2026年9月3日，国务院安委会办公室会同国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国务院国资委、国家能源局、国家铁路局、国铁集团共9个部门，联合印发《关于进一步加强隧道施工安全工作的通知》，发文字号安委办函〔2026〕135号，成文日期为2026年9月1日。
文件分9个部分、共20条，从工期造价、勘察设计、现场风险管控、监理履职、专家服务、应急处置、监督执法一直写到标准修订。对隧道施工期安全监测这条线来说，不必逐条背，但要逐字读其中6处——它们分别指向四个可测量的对象：人、步距、气体、数据。
一、先分清这份文件是什么：工作通知，不是判定标准
安委办函〔2026〕135号的公文种类是“通知”，定位是工作部署。它落实的是2023年《关于进一步加强隧道工程安全管理的指导意见》（安委办〔2023〕2号）的要求，同时针对近几年隧道施工典型事故提出更具体的管理动作。
这一点必须分清：判断一个隐患是否构成“重大事故隐患”，依据是各行业领域的判定标准——公路工程看交通运输部交办安监〔2025〕28号，铁路工程看国家铁路局国铁工程监规〔2026〕11号，房屋建筑和市政工程看住房城乡建设部建质规〔2024〕5号。135号文回答的是“怎么把风险管住”，判定标准回答的是“什么样算重大隐患”。两者互为配套，不能相互替代。
20条的整体骨架如下，先建立全局，再看细节：
第一至二部分：责任与紧迫感（第一条）；合理工期与安全投入（第二条，含严禁随意压缩工期、“最低价中标”改“最优价中标”、安全生产费用不得挤占挪用）。
第三部分：勘察设计质量（第三至五条，勘察须查明地质构造、水文地质、围岩、瓦斯及有毒有害气体、地应力、地下管线；高风险隧道做专项安全设计）。
第四部分：现场重大风险管控（第六至十条，分包管理、进洞人员管理、专项施工方案、超前地质预报、隐患排查治理）。
第五至六部分：监理监督（第十一至十二条）；专家指导服务（第十三至十四条，含瓦斯培训会诊与监测数据留存上传）。
第七至九部分：异常工况与应急（第十五至十六条）；监督执法（第十七至十八条）；标准规范修订（第十九至二十条）。
二、与监测系统直接相关的6处，逐处对照原文
这6处分布在第四、六、七、九部分，是项目部在编制方案、接受检查、组织验收时最容易被问到的内容。
第一处，第四条第六项——进洞人员管理。原文表述为：
“严格进洞人员管理，瓦斯隧道未通风、通风失效或者瓦斯超标禁止人员进入，积极应用高精度人员定位系统，实时掌握洞内人员数量和分布情况。”
这里包含三个可执行的要求：瓦斯隧道在“未通风、通风失效、瓦斯超标”三种状态下禁止人员进入；应用高精度人员定位系统；掌握的是洞内人员的数量和分布，不是简单的上下班打卡记录。最后这半句决定了系统的能力边界——要能按区域出人数、按区域看位置，事故状态下能回答“哪个区域有几个人”。
第二处，第四条第八项——专项施工方案里的刚性管控。原文提到“落实超前支护、锚喷支护施作的质量和及时性、控制施工步距和开挖循环进尺等刚性管控规定”。
“刚性管控规定”这六个字，把安全步距从“经验控制”变成了“要有依据、要能证明”。控制的对象是量值，量值要靠量测与记录来支撑。文件并没有规定用什么手段测，但一旦发生超步距情形，能不能拿出连续的实测记录，直接决定责任认定时的处境。
第三处，仍是第四条第八项——瓦斯隧道的四项措施。原文要求瓦斯隧道施工“严格落实超前地质预报、探测、通风、防爆、监测预警等措施”。监测预警与超前地质预报、探测、通风、防爆并列，是同等级的规定动作，缺一项都不算闭环。
第四处，第四条第十项——隐患排查治理的方式。原文要求“对照有关行业领域的重大事故隐患判定标准，制定企业和项目层级的重点检查事项清单”，并“充分运用信息化、智能化手段，实施问题隐患清单化管理和闭环管理”。
这条的两个关键词是“清单”和“闭环”。前者意味着检查要有固定条目，不能临时想起来查什么；后者意味着发现问题、整改、验证要能形成闭环记录。系统如果不能导出清单化的隐患台账，就很难支撑这条要求。
第五处，第六条第十四项——数据的留存与上传。原文为：
“施工单位现场留存监测视频等数据资料，推动将数据实时上传建设单位同步存储。”
这一句改变了系统的验收口径。过去现场“装了系统、能看数据”就算完成；现在要求数据在建设单位那里也有一份。系统是否支持向建设单位侧同步、同步的是原始数据还是处理后的结果、断网时如何补传，都会成为实际检查中的问题。
第六处，第七条第十五项——异常工况的联动处置。原文列举了六类典型异常工况：隧道内突泥涌水、掌子面变形加剧、出渣量异常、初支开裂、钢拱架变形错位、瓦斯及有毒有害气体超标。文件要求“强化地面地下和不同掌子面的联动处置”，并明确“在未研判风险、未加强监测、未制定有效措施的情况下，严禁盲目组织人员处置”，处置完毕后“经建设单位批准方可恢复施工”。
这一条把监测的作用前置了：处置之前要先研判，研判要有数据。气体超标的曲线是持续上升还是已经回落，人员集中在哪个区域，这些是决定“先撤人还是先处置”的直接依据。
此外，第九部分第十九条提出“加强数字化与智能施工技术赋能，推进机械化、自动化、数字化技术和装备应用”，这是全文对技术手段最概括的一句表述。
三、三个常见误读，先纠正再落地
误读一：把“积极应用”当成“强制安装”。第六条第六项的原文是“积极应用高精度人员定位系统”，属于引导性、鼓励性表述，与“必须”“强制”不是同一档要求。写方案、做汇报时若写成“135号文强制要求安装人员定位系统”，属于引用失准，评审时容易被指出。更准确的说法是：文件明确鼓励应用，并在隐患排查与监督检查环节形成实际检查项。
误读二：把135号文当成重大事故隐患的判定依据。135号文是工作通知，本身不含判定条款。引用“重大事故隐患”时必须落到对应的判定标准条文上，且要注明是哪一部、第几条。
误读三：把人员定位理解成考勤。文件要的是洞内人员数量和分布，是应急与管控场景下的态势感知。只做进出洞登记、不做洞内区域定位的系统，满足不了“分布”这个要求。
四、项目部可以照着做的四件事
第一件，把人数和分布做实。进洞登记与洞内定位两条线都要有，且能按区域出数。瓦斯隧道还应把“未通风、通风失效、瓦斯超标”三态与门禁或声光提示联动，让禁止进入的规定落到设备动作上，而不是停在制度文本里。
第二件，把步距量测留痕。钻爆法山岭隧道的安全步距按JTG/T 3660-2020控制，Ⅴ 级围岩仰拱不大于35米、二衬不大于70米。控制的关键不在限值本身，而在于是否有连续的实测记录、超标时是否有处置记录。
第三件，把气体监测做到四气同测。一氧化碳、氧气、硫化氢、甲烷四类气体同测，限值按GBZ 2.1—2019：一氧化碳PC-TWA 20 mg/m³、PC-STEL 30 mg/m³；氧气19.5%至23.5%；硫化氢MAC 10 mg/m³；甲烷5% VOL。监测点位置、报警分级和断电或撤人的联动逻辑，要写进方案而不是只装在设备里。
第四件，把数据留存和上传想清楚。现场留存原始数据，同时具备向建设单位同步的能力；异常工况处置过程要有时间、位置、处置动作的记录。这一条对应的是第十五条“经建设单位批准方可恢复施工”的取证需要。
五、选型时值得问的四个问题
如果项目正在为落实上述要求选系统，下面四个问题可以直接拿去问供应商，答案越具体越好。
定位精度与覆盖。UWB双通道能做到什么精度，多少距离布一个基站，级联能力多少级，是否支持POE免布线。可对照的行业常见参数是精度不大于30厘米、最优10厘米，基站间距300至600米，Mesh支持30级以上级联。
气体能力。是否四气同测，报警分级怎么设，超标后与通风、断电、人员撤离的联动是自动还是人工。
系统整合度。隧道施工安全管理通常涉及多个子系统，能否统一到一个平台、一套账号，避免现场同时登录七八个系统、数据互不打通。
服务响应。出现故障多久响应、多久到现场，软件版本升级是否另收费。可参考的口径是7×24小时在线响应，2小时技术响应、48小时现场到达，一年质保加软件版本免费升级（按合同约定）。
广东咏思信息科技有限公司（品牌名咏思信息）十多年专注隧道施工安全，累计3000+ 项目经验、100+ 合作伙伴，持有35项软件著作权，产品覆盖15个子系统，业务范围限定在钻爆法山岭隧道的施工期安全监测，不涉及盾构、TBM、沉管、顶管与水下跨江工程。
六、一句话总结
135号文对隧道施工提出的要求，可以压缩成一条链：工期和投入不能压缩，勘察设计要留冗余，现场要把人、步距、气体三个量实时看清，数据要留得住、传得上去，异常工况要先研判再处置。监测系统在这条链上的位置，不是“多装一套设备”，而是让每一个判断都有可查的数据支撑。
资料来源：应急管理部网站《国务院安委会办公室国家发展改革委住房城乡建设部交通运输部水利部国务院国资委国家能源局国家铁路局国铁集团关于进一步加强隧道施工安全工作的通知》（安委办函〔2026〕135号，2026年9月3日发布）；JTG/T 3660-2020《公路隧道施工技术规范》；GBZ 2.1—2019《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》。
